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●皇明經世文編卷之三百六十
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李待問存我選輯
許清胤价夫參閱
龐中丞摘稿四（奏議 書柬）
龐尚鵬
◆奏議
清理寧夏屯鹽疏
清理甘肅屯田疏
○清理寧夏屯鹽疏 【 寧夏屯鹽】
照得該鎮據山河之險。而疆塲寧謐。修漢唐之灞。而水利疏通。固宜屯牧阜成。公私兼足。富庶等中州矣。大何民貧而生齒漸耗、地狹而賦稅日繁、外受富饒之名、而陰受虛耗之患者、寧夏是也、王司馬先在陝西頗立功名有政績故能于宣大撫綏北虜後人但知其款貢一事耳該先任撫臣王崇古、極力拊循、凡屯田水利事宜、莫不懸布章程、著為畫一之法、繼此者尤能綜覈而善承之、殆無容紛更矣、但法必待於申飭之嚴、而後持循於不廢、事必貴於調停之善、而後變通以盡宜、臣察諸羣言、參諸獨斷、謬為論列、攄其千慮一得之見、伏乞 敕下該部咨訪施行、 一酌處清理丁田、以其地故止派五十畝為一分查得該鎮屯田五十畝為一分、納糧六石、草九束、地畝銀五分、修渠採草、計每年工料。合用銀三兩有奇。各邊屯糧。莫有重於此者。其間地力有厚薄。水利有遠近。難以一槩取齊。而因丁派田。常有不均之歎。葢田多丁少。姦弊叢出。誠難具言。邇年來田巳丈量。其疆理固甚明矣。然移坵換?。水衝沙壓。間歲有之。丁既清審。其派撥固甚均矣。然逃亡事故。那移增減。隨地有之。頻年徵科。完及九分以上。孰不謂屯政具舉也。然每地一畝、該糧一斗二升、雖豐年尤不免包賠之患、況遇霜雹、及蝗蝻為害乎、漢唐二渠。歲費脩築。水利之博。固百世賴之。然地勢懸殊。亦有非灌溉之所能盡達者。若黃河泛溢。淫雨連綿。則水勢瀰漫。盡為湖蕩。天時地利豈能常必乎。此清丁查田誠不可一日廢也。蓋田一年不查。則衝壓者糧何從出。丁一年不清。則逃故者田將安歸。訪得該鎮每年春初、俱清查一次、以考丁田之實、此法未嘗不善、但空文督責、原無委官、案牘行移、動經旬月、東作巳戒期矣、遂皆置諸不問。此丁田之虛實。不能盡得其詳。而催科之嚴包賠之苦。力不能勝。其勢必驅之流移而後巳也。合無委官清查俱於每年冬間著實舉行一次、除丁田見在、無容紛擾外、止搜逃亡續收之丁、及拋荒偏累之田、隨宜處分、從公派補、凡有衝陷、即結勘明實、立案類 題、早與開豁、毋得執稱舊額、刻意取盈、重貽無窮之累、查得撫臣王崇古、原行均平之法、尺度具存、西人沿襲而世守之、此千百年之利也、 一酌處開墾地糧、照得延寧邊牆、自先今陸續脩築之後、夾道內多有腴地可耕、節被豪強侵占、近該總督軍門題 請添設定邊兵備道、督責清理、授以成矢?見、今查副使張守中自到任迄今、共開墾過荒地二千餘頃、除應軍准折月糧三百九十七頃七十五畝外、該納糧地一千六百二頃二十五畝、復於榆林定邊七堡及寧夏後衛近邊地內、清丈出各項餘地一萬五千八頃九十一畝、其地或係土人隱占今經丈明、或係連年拋荒、今巳門墾、若令照常按畝納糧、則人懷疑畏之心、恐失招犭?來之道、據該道酌議、每三畝折一畝、徵糧一升二合、輕其賦稅、使近悅遠來、誠為得策但查其地。原在邊牆夾道內。土膏豐潤。歲獲頗饒。臣至花馬池、會同軍門從長參酌、覆行該道勘處、除以前開墾給有帖照者、每畝納糧一升外、其新行清丈者、每二畝折一畝、羣情胥悅、並無異詞、共計歲納新糧九千五百四石四斗五升、合無照此給帖、使人人皆有固志、而後草萊可盡闢也、其餘荒地。猶不下數萬頃。以後召佃開墾。連年增益不獨倍之。今軍門復行該道將佃人清查貫址。編成保伍。使相為守望。復議脩塾堡以防慮患。便收斂。昔稱草莽之墟。今阡陌成行。一如內地矣。近訪得本地奸人、每見開墾成業、往往紏眾用強霸耕、甚或捏告興詞、嚇詐錢物、最為屯田之害、合行榜示通衢、凡巳經丈明。給有執照者。不許復行告爭。如有故違。從重懲究。則豪強斂跡。而耕牧之人。皆得安其業矣。查開墾人戶。多係內地之民。生計蕭條流離至此。築土屋而居耕荒田而食生聚日廣似得募民實塞下之意間有原籍差人勾攝。致滋煩擾。合行該道勞來安集。凡執有本管官司印信公文前來拘勾者。俱要赴道投審明白。量帖丁差。不得私自窘辱。以致復行逃散。其沿邊抽軍、併一切雜泛差役、通行豁免、以示存卹著為定矢?見、再照延寧靖邊定邊二道共新增地粮以萬石計、原因修築邊牆於夾道內得之、今邊工未畢、合將歲入之數、專備修邊口糧、候工既完、即充主兵糧額、此亦籌邊經久之慮也 一寬恤屯丁徵調、切照榆林寧夏、每年入衛兵馬各三枝往返道途、除倒死馬匹外、若軍士物故者、常不下數百名、其他疲於奔命、骨立而歸、僅存殘喘者猶十之三四、及至挑選補伍、悉於屯丁內坐、名抽撥、遂令屯籍消耗。日甚一日。既有賠糧之苦。復被抽軍之害。凡可以挈家長往、為旦夕苟安計、孰不挺身而他向乎、合無於二鎮入衛之兵、量行减免、使連年追補之擾稍有寧日、而休養生息之餘、屯丁浙眾、屯地日闢、而屯政亦庶幾其克舉矣 一查填積滯勘合、切照該鎮鹽糧、原無遠商中納節年俱係僉報本地商人、坐名灘派、填給勘合、全不投淮浙運司、俱聽姦商中途接買、本重利輕、往往告稱艱苦、且派定名數、年復一年、追併上納、迄無寧時、今隆慶三年、始開中元年糧草、正以其力不能勝、故難依期取給也、查得隆慶元年以前、凡勘合一道、俱係一萬引、今有完至七八千引以上、而拘於舊例、未經填給、名商多係中人之家。資本有限。淹滯既久。則虧折必多。且責追新糧、力豈能繼若欲公私兼利、必須權宜變通、合無比照隆慶二年該部題 准事例每引三千道。查各商勘合。凡足三千引以上。盡行填給。庶乎資本流通。而目前派納糧草。不致稱貸於人官民相濟而不相病矣。其應補勘合若干道、悉聽撫臣咨部另發再行報中、查得該鎮浙鹽多而淮鹽少、淮常獲利、浙多包賠、今據勘合先完者多係淮鹽、而推托棄置者皆浙鹽也、若補發勘合、盡以浙鹽另派別商均納、是先填勘合者專享其利、而諸商共苦其難、不免有後言矣、似當參酌時估、再寬斗頭、仍以原商補納、若果力不能及、悉聽該道從宜區處、毋致偏累、各商皆連年坐派。原無更番之時。督責取盈。情甚可憫。似宜量加寬减。是亦勤恤民隱一端也、 一均派淮浙鹽糧、查得該鎮先年原派淮鹽五萬四千九百八十引、工本鹽四萬二千四百九十引、搭配浙鹽九萬引、淮浙相兼、商人獲利故更相報納、不以為難、近因停革工本、而浙鹽較淮鹽幾兩倍矣、故淮鹽頗有餘利、而浙鹽類多包賠、官價一引銀三錢五分、及貿易所得、僅一錢二三分、商人之苦於偏累、皆以領中浙鹽若驅之使蹈湯火矣、合無通計各邊鹽額原數若干、彼此通融、淮浙中半、則以此有餘補彼不足、諸商不以為厲巳矣、再照鹽法壅滯。不在淮而在浙。臣廵歷所至、紛紛具告者、皆以浙鹽為苦、一面之詞、誠難盡信但念其懇切之情安得恝然視之、浙鹽非龐都御史所轄故不知其詳也乞行浙江廵鹽御史查邊引到司。果得價銀若干。審處詳確。移文各邊曉諭商人知悉。使中途接買者。不得抑勒以濟其姦。而各邊中納糧草商人。亦不得輕於賤售。以虧資本。庶兩利兼全、而鹽法疏通矣 一專任鹽池委官、寧夏既有大小花馬鹽池何不俱中此鹽而遠中淮浙照得大小鹽池、原額課程甚多、數十年來、虧損已十之六七矣、葢因經管該道、駐劄相遠、而鹽池四面、共無限隔藩籬、雖設有軍夫相沿守望、往往乘隙伺便、通同為姦、故每年池鹽半入盜手、且理鹽委官原非專設、禁令不行、歲月因仍、廢弛極矣、今新設定邊兵備副使張守中、曲盡心計區畫得宜、繚以周垣、守以廵軍、四隅並立墩臺入夜分更輪哨、池亭公署、鼎建一新、凡鹽塲利病所關、悉巳處分詳備、臣與總督軍門親行閱視、並加歎賞、獨以二地通判、雖職專鹽法、仍分理各處糧草倉塲、以致彼此廵行、歲無虛日、其一應提督鹽夫、掣放鹽斛、類不能如期兼舉、以致商人車腳之守候、動經旬月、敢怨而不敢言、欲求鹽法之疏通、何可得也、夫事本兼攝、成議具存、若再設官、恐增煩費、合無小鹽池通判、就近兼理本堡及隰寧萌城韋州四倉、其靈州大沙井石三倉、則以通判楊時芳、紅寺堡一倉、則以通判姚謙夫兼之、大鹽池通判就近兼理定邊倉其新建舊安邊石澇三山饒陽新興新安邊等倉則以管城堡同知孫黃兼之、庶官不更設。而事有責成仍通行各該衙門、不得別有委用、及不得容令本官遠道參謁、致妨原務
○清理甘肅屯田疏 【 甘肅屯田】
昔聞趙充國屯田湟中、而西羗坐困、傳諸青史、至今稱為異事、臣即其地而考之彼以步卒萬餘人。墾田二千頃。其為力本易。然則營平所屯一卒二十□也□此人力□力乃能相嘗先零西羗盤踞一隅、非匈奴埒、功成振旅、非流連歲月、老師費財、故其陳便宜十二策、皆不勞餘力、今甘肅固湟中地也、自金城而達嘉峪關。屯田幾萬頃。南番北虜。警報頻仍。海賊回夷。事變難測。舉全鎮步騎之兵。猶不及六萬。而迎送調遣終歲無寧時。較充國坐控湟中。強弱之勢懸殊。主客之形互異。必欲盡使戰卒解甲冑而事屯田亦難矣臣廵歷所至、見萬山環合。諸水廻流。自謂可以蔽羗胡。高阜原隰。此邊人百世之利也。顧山口甚多。有昔稱天險而今為虜衝者。水渠雖眾。有昔名天泉而今為沙磧者。霜早春遲。雪多雨少。故豐歉難期。然則屯政之寖廢。豈獨人力未至哉該鎮撫臣悉心經畫、具有成矢?見臣本迂庸、何能有毫髮增益惟隨地延訪、就其利害之切近者而籌之、集眾思之益。謬陳一得之愚、備 聖明採擇、 一清撥補以釐姦弊、照得該鎮屯田。其便利者爭相墾種。不遺餘力。若道路險遠。及地方鹻薄。或水利艱阻。遂多棄置拋荒。此屯丁相繼逃亡。雖禁之不能止也。各衞所每年清查實徵輒倡為撥補之說。將各城堡空閒人丁。不問力之強弱。家之貧富。照名攤派。計畝催徵。或今年坐趙甲。明年以錢乙代之。或趙甲頂一分。錢乙頂一分。已而移之張丙李丁則以一分而彼此朋名矣。操縱伸縮。莫知端倪。皆由旗吏識。識者識字人也猶文吏之右書役耳播弄於指掌之間。雖別郡流民。糊口於地方皆沿門均派。襲為常矢?見。或以上丁而夤緣倖免。或以傭夫代累年牽累。甚有不知原田土名。一苦於追逼。稱貸無路。豪強者種無糧之地。貧懦者納無地之糧。此河西屯田之通弊也。臣嘗面詰管屯官、皆曰本鎮田多而丁少。若不用此法。則額粮虧損。誰執其咎。惟務自寬已責、不暇更察民隱、如之何其不窮且逃也、合行撫臣、將臣原 題、立號紙以清隱蔽之法、盡將原額屯田查理明白、除成熟見在耕種納糧外、其餘逃去者應撥補要見地力之厚薄如何、水利之遠近如何、道途之險易如何逐一、區別、註為差等、以足實徵之數、不得懸空妄派、使茹苦包陪、更須審其家資、量其丁力、或以一人而獨頂全分不為多。或以數人朋頂一分亦不為少。務令彼此搭配。多寡適均。因人而授地。據地而徵糧。開坐姓名、給以由帖使不得那移任情派撥、牛具子種有不能自給者、量力周之、當計期還官、惠而不費也或曰流寓之人。絕無差役。非派屯糧。即居王土為王民。而不供賦稅。豈斯民之義乎。夫給地以贍流民。而徵粮以供兵費。此固上下相濟之利也。但苛於督責。使辦無地之粮借名色而漁奪之。其何以勝此剋剝之害乎。况不查等則。一槩取盈此即頭會箕斂之法。其有不蹙額而愁怨者幾希矣。查節年開墾田地。多係原額內正項之數。不加覈實、輒便指為新增以致舊額正糧。重復撥補。地本一?。糧係重科。沿襲至今。流害不已。今須通查各該渠壩之地。果屬原額。抑係新增。然後酌量定立撥補之法。其開墾成業田地。必如瀚澍等渠創立渠壩。水利疏通。始可謂之新增。名實相符。庶無係累。 一修邊牆以全腴地、該鎮自金城關而西□通一線之路。南番北虜。出沒無常。掠我人牛。擾我耕牧。往年欲避其患。多順路挑濠。咫尺通衢。棄置境外。遂使可耕之地。為虜人分據水頭。不得嘯聚。然此皆零騎耳。初非歲時擁眾大舉也。使得邊牆限隔。則動有牽制。豈能長驅突入內地乎。即欲潰牆而逞其勢亦非一蹴之所能及也。烽堠之先傳。耕牧之收保。將士之邀擊。皆可以早見而豫待之矣。臣廵歷所至。親得諸見聞。如莊浪之岔口。甘肅之古長城等處。近經修築功巳垂成。土人爭引水利。墾田其間。早出暮歸。不聞有驅掠之擾。此其明驗也。合行撫臣通查邊牆之當修者、分別險夷、酌量緩急、計畫丈尺、以定其難易先後之序、一切工程皆坐派操守軍士、及輪借驛逓 夫而分用之、此該鎮歷年修邊之成。矢?見也、每名日給鹽菜各有差等、悉於庫貯官銀內計慮周詳、隨宜處給、各預定歲月、以漸圖之、庶乎人力之更番迭作、不敢言勞、官庫之搜括借支、未嘗告匱、不出一二年、百堵皆興、自可要其成功矣、 一給牛種以資開墾、查得該鎮屯田、其拋荒者、嘗十之三四、或道路險遠或水利微細或人力困乏或徵斂煩急、其患固非一端然牛種之資、無從處給、遂攢?卒歲、愁歎饑寒、所至有之、此誠仁人之所宜動心也、今查河西一鎮惟肅州衛原有牛種銀一千兩、近據指揮陳端召屯軍一百二十名、開墾荒田一百餘頃所給牛種。業巳還官。見在起科納糧。其餘各衛、通無本項名色、若求仰給內帑、恐勢難偏及、終徒托之空言、合通行各道查照該鎮舊矢?見、凡給散牛種。俱動支糧草折銀。即民運也按肅州事例。每牛一隻。給銀二兩。種糧隨宜。俱以三年內聽便還官。息糧每年一石加一斗。合照例通行。畧倣社倉之法。另廒收貯。置立循環查考。以後願領牛種者。即於息粮內支給。免再支年例折銀。年復一年。積貯日裕。墾田之中即寓備賑之意其給散之時。或五人十人。連名保領。如有逋負。一體責償。此在官司雖免出納之煩。在小民實曲蒙周恤之惠。彼食於其土者。亦何憚舉手投足之勞。而不思為貧民計耶。況開墾成業。歲賦日增。其於公家亦何嘗不利也。 一廣屯種以給兵食、該鎮小民。類皆憚科差而厭農業。惟欲頂缺軍名伍。坐支月糧。此屯地荒蕪。倉廩空虛。有由然矣。今查各部官軍。除係番虜之衝及當往來要路調操迎送。無解甲息肩之時遽難責以力農外。其餘僻遠城堡。率多暇日。各行就近撥地開耕。即以所部將官督之。為之導引水利。處給牛種。限三年後量地力而區別徵科。所入軍租。就令抵充月糧。免坐食之費。此即趙充國屯田湟中之遺意。其將官監督。果有成效。特加獎勸。若因循玩視。必戒飭而繩之。悉聽該道綜核。而因地以考其成。寓兵於農。且耕且守。非惟無冗食之患。而荒地亦可盡闢矣。近查各堡缺伍甚多。每遇防秋撥軍按伏。往往疲於奔命。且縻費行糧。日不暇給。各行各保人戶。不拘流寓土著校尉土夷。通免起科。此見土民實塞下之利聽其儘力耕種。止令。防守名為土軍。一切雜差不得擾害。牛具種糧。照常查給而出息。一如例行。是亦足兵一策也再照往年修邊挑濠多以腴田隔絕境外。領軍官原有禁約。不許擅自出邊。以致不能耕種。合無將邊濠附近之地。或資渠水。或資山水。隨便脩築暗門。聽近邊居民開墾耕種。通行各該將領。查撥軍丁架梁哨探。遇警收斂。農隙掣回。其地應否起科。候成熟之後裁處。近行給示召人開墾。隨有甘州左等各衛所餘丁張銳等數百名願承種荒地二百餘頃。每地一畝。當年即納糧一升草三分。徵科從减。則人情樂趍。因地招犭?來。各聽便宜區處。固不必屑屑拘常格也。况開墾既眾。則納糧數多。孰謂非官民兼利乎。顧諸司所以振率而勸導之者何如耳。 一明綜核以興水利、照得該鎮屯田。全資水利。大渠凡數百。而支流不下千計。百世賴之。往因綜理非其人。以致修築不時。疏通無法。而啟閉澆灌之問。甚有納賄行私。用強侵盜。彼此不得均霑者。合行該道、各分委廉幹官、親詣各渠。逐一踏勘。凡淤者疏濬。土?册者補築。斷渠則架以木槽。高地則創為水車。溝口則限以尺寸。放水則定以日時。其合用工程。就於各渠內有田之家。酌議均派。定為矢?見制。每年督責該衛所印屯官、督同各壩總小甲、查照遵行、 一酌權宜以廣接濟、照得甘肅一鎮惟西寧號稱沃土。薄種而廣收。視莊浪米珠桂之地。葢大相懸絕矣。往遇豐年。銀一錢可易粟五斗。故西寧給軍之月糧。皆願得折色。葢糧一石。止易商人布一疋。直銀一錢三四分。若折色定例銀五錢。則所得多矣。莊浪銀一錢。僅易粟一斗四五升。此地本色亦不為甚貴各軍月糧皆願得本色。而倉庾常苦於困乏。葢地多瘠薄。農家無擔石之儲。故其價騰湧也。近與該道籌之、每年莊浪將年例折色銀。解西寧道。酌量本折。從宜給軍。西寧將歲收本色。存貯倉塲。聽莊浪道差官轉運回衛放支。在西寧喜得折色在莊浪喜得本色一舉而兩利俱全。此計之得也。查得莊浪去西寧不下三百里轉輓之勞。其費誠不貲。然較諸招商糴買。不但豐年受數倍之利。即荒年所得。亦不為不多。但莊浪固稱長便。而西寧或不免憚煩。分疆域而持二心。則彼此相資。勉圖共濟。亦難矣合行廵撫衙門、嚴加督責、每年莊浪解銀若干、照西寧時估、應得糧若干、彼此關會、明開數目、各依期呈報查考、若莊浪必於取盈、而自將矛盾、西寧過於退托、而先後依違、此必有任其咎者、 一免起科以廣召種、據肅州兵備道呈稱、嘉峪關守備汪深、將清出安遠寨荒地十頃、分撥軍人一百名、給與牛種、照年限還官、及稱本寨孤懸絕境乞免起科、除已批行外、查得先年欽奉 祖宗詔令、凡極邊空閒田土、聽諸色人等儘力耕種、永不起科、今甘肅苦寒之地。惟附近城堡者人無遺力。地無遺利。其餘畏避艱險、不敢遠耕。雖以番虜為憂。實懼徵科之擾。故寧強顏朝夕。苟全殘喘民間葢藏。十室九空。一遭凶荒。乞糴無路。竟俛首填溝壑。其不可為痛哭流涕者幾希矣。合行刊刻板榜、懸示通衢、九極邊拋荒田土不拘軍民僧道流寓土著人等、悉聽儘力開耕、給與執照、世為巳業、永不起科、亦不許豪強妄稱巳地輒行告奪、使外郡之民、望風來歸、生聚日廣、漸為富庶之地、亦募民實塞下之一策也查得莊浪最多曠土、先年曾題 准給示、永不起科今有一二開耕漸次成業者。衛所各官。輒欲報冊徵糧。是官司自食其言不足以布大信於邊人矣再照 國初鹽法。每引只納糧二斗五升。葢以鹽商戮力墾田。充實邊塞。故特從寬假以廣招徠。若商人有能捐貲開墾荒田者。待成熟之後。量徵其租十之一二。聽就近堡報納鹽糧。官軍有漁獵侵擾者。悉從重懲究。此又鹽法屯田相為表裏之意也。 一勦零騎以保耕穫該鎮重山複嶺遮蔽羗胡若大舉、或間歲有之。惟遊騎鈔掠。無時不然。屯丁不敢遠耕。患多坐此。昔唐哥舒翰為大斗軍副使。每歲磧石軍麥熟。吐蕃輒蹂而奪之。莫有能禦之者。翰先伏兵於其側。虜至斷其後。張兩翼夾擊之。殲其黨殆盡。自是不敢犯塞者數十年。今各路將官坐擁重兵。往往失於遠哨。賊至而墩軍方舉火。兵發而虜騎巳出境矣。零賊且不能勦。惡用增兵選將坐糜倉廩之積哉。合行撫臣、督同該道等官、各勘所屬地方、添築方墩、田地廣遠者三四座、少者一二座、一以備軍馬之按伏、一以便耕農之趨避、預哨探、明烽堠、或據險邀擊、或望塵窮追務令雷奮風馳、悉行撲??烕、以大示懲創、庶耕穫之民不至驚擾、而人畜得以保全、 一處番賊以禁騷擾、照得該鎮北控胡虜、自古稱難、若南山一帶、多番夷種落、剽奪無寧時、甚或占據良田、耕種為業、枝連蔓引、愈覺暴橫不及今圖之、恐蚕食之漸、非獨為屯田之害而巳、合行撫臣督同各道、及沿邊將領嚴行撫夷官、驅回巢穴諭以 朝廷之威德、示以向背之利害、各就族屬中擇其為眾所信服者。假以頭目名色。授以旗號。令其自相約束。遵奉禁令。一以分其連結之黨。一以銷其獷悍之心。使不得仍前嘯聚。剽掠橫行。凡各處山口通立戒諭牌。嚴行禁戢。除開馬市照例聽其交易外。其餘不許擅入內地。驚擾居民。每歲中查無入犯。即將各頭目特加賞犒。用羈縻之法。以廣安集之仁。若負固執迷。仍舊猖獗。即按伏截殺。破其黨而禽薙之。庶幾稼穡之夫。得安其業而無剝膚之患矣。臣過莊浪。見番人聽撫者。迎送于道路。俛伏慄息。告領紅旗。鈐束族眾。臣慰諭而遣之。皆唯唯受命。及查肅州有近山聚族者。相率墾田。告領牛種。與吾民雜居。並耕而食。照歲例納粮。以是觀之。則其畏威慕義未常無人心也。今查山口盤據多係屬番。各有頭目。顧吾所以駕馭而馴服之者何如耳。 一議解發以省部差照得甘肅鎮錢糧戶部原設管糧郎中一員於蘭州駐劄、世宗朝桂文襄公建議經畧甘肅須先整理蘭州以蘭州較近積聚稍易也凡催徵收放、皆屬職掌、其責成不為不專矣、且念河東各府錢糧轉解甘肅。往廻數千里。跋涉畏途。動經時月。甚或橫罹鋒鏑。遭刼奪之禍。故改議解蘭州戶部衙門交收貯庫。隨便轉發。不得復令原解人員備嘗諸苦。此設官之初意也。近查州縣之徵科、事有成法、司府之類解、歲有常期、管糧郎中、惟坐待呈報、於催科督責、無所容其力焉、往年收支解銀、猶拆封秤兌、近則避嫌遠怨、候甘肅委官至日、與原解彼此交收、然後給發批廻、是戶部監督衙門特為委官證佐而巳以郎署之通才。而置諸簡曠無事之地。獨不為人才惜乎。其他供億諸費、又不待言矣、查得先年累經一題革、後復仍前建置、重鎮錢糧、原無別官兼攝、故終難改廢、今新設臨鞏兵備道專駐蘭州。職務甚簡。驗解之責。兼理有餘。往聞該部郎中、以陞遷離任、原不候交代、即委蘭州管糧同知、照常驗發、近則數月、遠或彌年、辛未聞廢事、今屬之該道、呼吸受成、無足疑者、臣入蘭州常與管糧郎中及兵備副使反覆論之、同然一詞、莫不稱便、獨以臨鞏兵備道、與甘肅撫臣、不相統攝、恐事體窒礙、勢難必行、或不免逡廵違誤、臣至金城關、親歷程途、乃知蘭州之於莊浪。河州之於寧西。諸路軍聲相為犄角。葢唇齒之地也。今臨鞏兵備。正當戎馬之衝。如果羽檄交馳。必須互相策應。非惟聯終甘肅亦所以保障河東也合無行令該道聽甘肅撫臣節制。凡應解該鎮錢糧。查照戶部郎中原行事例。一體驗發。仍行布政司凡起解河西官銀。預於一月之前。行該道知會。以憑關白該鎮。如期差官交領庶免留滯蘭州。致有別虞。若兵馬應援、悉聽甘肅廵撫一體調度不得依違、該道路隔黃河、專制一面、毋以節制為詞遠事參謁、致妨職守、
◆書柬
答王總制論屯鹽書
○答王總制論屯鹽書 【 屯鹽】
此王總制乃鑑川也
捧讀門下全陝屯田議、究極獘源、籌畫曲當信無遺策矣、細讀撫夏公移、諸所申飭、皆邊防大計、而於屯田利病、探本窮源、纖悉具備、心思智力、豈復有毫髮不盡耶、窮日流覽繼以夜分、猶不忍釋手、使各邊皆能倣此、何至軍民之流移、儲蓄之缺乏哉嗟乎、金城渭濱、千載曠見、然則今日之西夏非繼此獨步者歟鵬於三秦屯政、未經涉獵不敢謬論若薊遼宣大、則嘗聞其槩矣、昔稱西北有可耕之地而無其人。葢謂地廣人稀。耒耜所不及也。今自鄙見度之。欲修廢舉墜。開阡陌。闢草萊。顧吏於其土者。經畧制置何如耳豈全在耒耜之夫耶。西夏屯政。即推廣以達之諸路。行之百世。無施不可。鵬雖未及其地、固已心循其法矣、諸路事宜有難具述、若論其大端、則虜患不時科差無度、最為屯田之梗、而侵盜剋剝次之、顧有其人則其政必舉、此非可以掉三寸舌指天浪談也、自惟蒭蕘小智、雖曾建言、亦皆循途守轍差為目前計耳、各省鹽法除浙江河東原非職掌不敢億度外、以兩淮言之、行鹽多而消引少。壅滯之患。此其病根。門下洞照所及、即欲舉此調停疏通、真為卓然之見、自工本裁革、至今數年矣、查見在未掣堆鹽凡五百有餘萬、而派支未經出塲、報中未及到司者、亦不下一百萬有奇、故數年以來、內商分買邊引、四年後始得挨掣、遂相率執此為詞、抑勒邊商、置諸度外、當事者雖極力處分、竟相持不下、乃疏 請行河鹽以卹邊商、葢支鹽出塲。即於河下聽掣。視內商上堆。以年月為序者大不相同初擬中半兼掣、使內商邊商兩利俱全、尋以內商哀鳴、復以邊三內五量為增損於其間內商堆鹽昔以四年而掣者。自此積算。須守候八年矣。乃各束手閉門、於邊引絕不收買而邊商河鹽歲掣三分、其勢不能盡行、且追納餘銀動以數萬計彼遠道至此、豈能挾鉅貲涉江淮以輸官庫耶。稱貸於人。出息數倍。且家僮與俱者。不過二三人。支鹽掣賣。百冗如林。羣姦環繞而播弄侵漁。徒為搖手鼓吻者。開一騙局耳。其所得能幾何哉。故河鹽之行。以此抑內商則可若謂其有利於邊商。皆不揣本末之見也鵬初入淮、聞二商皆散髮巷鬪、迄無寧日、甚或納利刅於衣履中、抗辯公庭、輒舉以自刎且有挾此以相刺者、世之所謂屠仁義而死財利、其貪狠之心、葢巳橫天地而蔽日月矣、即行該道及司府曲為裁斷彌月不能決、乃召至庭下、為條分縷析、各計其每引用資本若干。浮費若干。得利若干。量為差等。酌定引價令邊商認引以報中。內商買引以守支。查見在運司邊引七十萬。旬日之內。盡行分買。巳將河鹽停掣。專行堆鹽。又恐河鹽既罷。仍前抑勒邊商。復令有新引一百道。送司查驗。方許掣堆鹽一百引。巳經題 准遵行此皆出二商同情。非強之者。今運司申稱每年掣鹽、俱令客商將原引投司、待納完餘鹽銀、方准給引發賣、今示諭邊商、各依年月投新引到司、即隨見掣堆鹽數目分派邊引、務要逐一納完引價、方許給發舊引、照鹽發賣、邊商之引、以年月為序、一年所掣之鹽。即消各邊當年之引。雖未能瞬息流、通。如火然泉達之勢。然在官握其樞要。在彼不得留難。一面發鹽於水商。可以轉販。一面納價於邊商。可以得引。事本相濟。豈可以相病耶。此定須□出價以平之無俾自相貿易使邊商受虧乃得之耳若邊商不能久候。賤售速回。是彼欲自適巳意。恐難盡咎內商也。自此以後。每年掣放不下一百二十萬。今存積三分。巳於本年停中。明年邊引到司者僅五十萬。所中引少則內商買引者多而邊商可以得贏利內商分買似不待強之而自速矣向查該司堆鹽、每引多至五百八十斤、而掣鹽委官、嘗以為??免巳、承委之後、觀望遷延、有踰兩月而後至者、至空曠歲時、掣放多不及額、而奸商壠斷矢?見制常遣人於江南密訪。若鹽價未長。即運鹽逡廵、雖差人督押。皆不能應期而至監臨者若復因循即歲額益耗損矣。近巳著令、凡委官別有冗併、不能即赴掣鹽者、許文到之日、即據實申報、以憑改委、其有三日內不離任起程者、即行參提、商人堆鹽、刻期趲運、該司設牌管領、計程以定限期、若有遲違、即商人船戶、嚴提重究、隨事致力、不敢循襲故常、獨於此猶有不能徑行者、兩淮批驗所、原係一南一北、掣於北所者、即商人徑往行鹽地方從便發賣不復稽查矣、惟南所掣後行至南京、復聽南道衙門再掣、往往彼此牽持、常積至數月而漠然視之、如秦越肥瘠然、遲速難期、何能預計也、雖經題 請、每月聽廵鹽移文關白、按時催促、然衙門不相統攝、期會簿書、皆文具耳、昔人云、力每取給於人。使忠智者不能應機而發。此類是也。至於鹽斤過多、引目山積、公私交病久矣、今議每單加掣、計歲增十餘萬、而鹽包重大、悉改小鹽、每引止四百八十五斤、割沒數多、通免加罰、即查照斤數以引給之、使引隨鹽行、巳上三項、皆詳見疏內、業有成案矣、近據該司屑屑申請、復以割沒鹽斤、歲有加罰之例、每斤銀一分、正欲借此以補餘鹽之額、一旦改廢、恐戶部按例取盈、無從取給、今復再題而後定、事之掣肘類如此、割沒之數、每引或四五十斤、鮮有多至百斤者、每年加罰、併罪銀凡八萬餘兩、該司徒知以科罰為利、而不知其壅滯之為害也、至於餘鹽盡革。則引目易銷。最為目前捷法。但始終籌之、決無可革之日、何則、戶部資餘銀給發各邊為年例、今毫末通完、猶攢眉告詘、若去此則 內帑困矣、歲計六十萬、將取給於何地乎、且竈丁煎鹽、自納官之外、常有盈餘、終歲聊生、仰給於此、以各塲通計之、不下百餘萬、若盡革去、不許商人貿易、數十塲竈戶丁口以萬計、何所恃以為命乎、所積餘鹽。汗牛充棟。將何地消遣乎。竈丁之私販、鹽徒之橫行、即有秦法、必不能禁也、況內商分買邊引。全倚餘鹽以媒厚利。若必革去。則羣商囂然散矣。今之談鹽法者多偏抑內商。謂其歷年厚利。皆談笑坐得之。非若邊商之備嘗諸艱也。是固然矣。今以其有禆於邊計論之。則內商之餘銀。每年皆六十餘萬。未嘗以錙銖逋負也。而接買邊引。每踰數年。始得掣賣以自營。彼何負於邊人乎。若邊商中鹽。每引官價銀五錢無論他鎮姑自榆林言之。各商皆土著之人。查寬减斗頭。每銀一錢。時估糧八升。彼僅納五升。猶稱艱苦。若計一引費銀四錢一二分。舉鎮商人竝不識兩淮之路。惟聽姦商接買勘合。少則五錢三四分。若先以銀布散各堡耕戶。臨期撮取。隨便上倉。則其所得又倍此矣。舉榆林而例他鎮。或不甚相遠。是一引之價。中納實糧。猶不及三斗。以七十萬引計之。官價銀該三十五萬。截長補短。計每年實收鹽糧。僅得二十餘萬。視內商餘鹽銀招商糴買豈獨倍之。况在邊勘合。歷年皆有拖負。尤難一槩取必乎。故邊商互相為用。不容有所軒輊也。嘗論兩淮引價。原定九錢。若專令內商納折色即以九錢一引。照原價發邊、專設一官立法糴買不許牽報富民。以致連年賠累就其中計之。可得五利除六弊。而邊倉之充實又不待言矣。設官供億、即於引價內、從宜酌處、百費有餘其有別官、可以兼舉者、即不必增員、此甚簡而便也或曰商人中納、常囑沿邊小戶、以時積蓄、隨地搜羅、故能應期取足、若以官任之、何暇瑣瑣及此、夫商人舉手投足且不勞餘力。豈以官任其責。曾不得與諸商比乎。亦存乎其人焉耳。新舊引目、三七兼行、此誠鼓舞之法、聞命之日、即巳具行運司、集內商訂議亟圖施行、事在彼中、未能懸斷、若此法既立。則爭趨新引。以求目前之利。而邊商不患於遲留但恐淮上各商。大小不一。或資本缺乏。必待掣鹽而後可以買引者則不免以此為厲巳矣。其他自顧有餘力。即奮臂爭雄。以入手為利誰能禦之。俟有定議即當具 題、上為計部借籌、下為商人導利、門下留神及此仁人之言、其利溥哉、若長蘆鹽法、近覺疏通、南北二塲、趨舍互異葢以地利言也南塲多陸路。不通舟楫。腳價。視鹽價不但三倍。故中引商人皆願領價告買補。於北塲竈丁煎鹽。棄置不用。今惟一二近河者。仍其舊業。餘皆改事農商。納折色於運司以給商人矣。葢利害相懸絕故各從其便也。北塲臨河。易於轉運。商人紛然趨之。而歲所產鹽亦難以限量計。今順永等府地方。皆私鹽橫溢。勢不能禁。葢官鹽不到。而欲杜絕私鹽雖捕卒星羅。亦豈能一一盡法乎。廵鹽比較、照常按問、通責應捕追賠此屬何辜也、近巳通行酌處、乃人持巳見、奉行者不免依違、可勝歎哉、門下欲增鹽額、真救時之要論去歲廵歷該司、諸商懇告願破格倍增、其詞毅然不可奪、獨念增額開邊、事難預料、萬一壅滯、旋復裁革、則各邊通求處補、戶部不免厭煩。如兩淮之工本可鑒也、乃量增五萬引、稍增其價、納折色於運司、若果疏通、以漸請益、如其阻格、即終朝可以停罷業已題 准施行矣、後查該司殘鹽、原係竈丁拖欠者三十餘萬、改元 恩詔、未蒙蠲豁、各塲連年帶徵、貧竈甚苦之、近巳具題乞蠲免、聽商人捐資赴北塲收買、止納餘鹽銀挨次聽掣、以此為新增之數、而不失舊額、不擾竈丁、商人亦同詞稱便、姑待報中如何、再 題著為新額、一如門下所指授者、奉為成矢?見也、山東之鹽與淮蘆逈異、青登萊三府、山海阻絕、商人不入其境、歲徵竈戶折色、僅十之五六、濟兗東三府、及徐州皆行鹽地方、疆界狹小、商賈劉微且民間多鹵地、私煎販買、所至有之、不能盡禁而運河往來權勢軍民人等、舳艫相望、自長蘆南下、夾帶私鹽、沿途轉販、皆官鹽之蠹也、山東商人、坐受虧損、其來久矣、先年以青登萊三府竈丁納銀鹽不開邊輒將四萬餘引改入濟南鹽塲增額報中、自此引目壅塞、計積累五十餘萬、亦以鹽包太重、故行鹽多而消引少、近巳照兩淮事例、改行小鹽、查每年加掣之數增出餘鹽銀七千六百兩有奇就於額鹽開邊者、暫停中四萬、即以增出餘鹽銀、發邊補作原額正引、彼此湊合、數猶有餘、復查長蘆運司鹽多引少、即以山東舊引、那借勘合九道、共鹽十萬引改行長蘆支掣、巳經題 請如議行、此皆補偏救弊之一端云耳
皇明經世文編卷之三百六十終
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