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●皇明經世文編卷之二百九
華亭陳子龍臥子 徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 李雯舒章選輯
郁汝子衡參閱
李司農集（疏）
李士翺
◆疏
欽奉敕旨陳言民情疏
預陳邊計以備虜患疏
及時修武攘夷安夏疏
○欽奉 敕旨陳言民情疏 【 蕃畜牧寬力役】
一曰致畜牧之盛臣嘗經過南北直隸河南山東地方、每見膏腴之田率多荒蕪、乃問百姓、何不耕種、皆曰、缺少牛力、繼言買牛者、陞戶當差、又見荒田之中、所牧有馬、問之百姓、民耶、官耶、皆曰、近來人家少得有馬、此多是官馬我百姓苦受馬累、幸遇 聖明、常折解馬價、非此仁政、相繼迯亡矣、臣竊惟天下大事。在於兵農。而利農之具。莫先於牛。利兵之具。莫急於馬。往時牛馬有餘民樂於耕。而汙萊田少。兵勇於戰。而備用馬多。近年以來。北地差役繁重。有司審編均徭。立例雜出以為能。舊矢?見侵失而不顧。如百姓之家。有田數畝。買牛一隻者。里書報為有力。隨量陞戶則。有家頗過買馬一匹者。里書指為殷實隨超陞戶則。致使里有欲耕之民。野有可種之地。卒不勝其科役。乃不敢買牛以召差。田多荒蕪。糧多拖欠。無怪其然也。又民馬既畏私養之累。坰野豈有生息之蕃。故官馬倒損。既無從以買補。徵解備用。始從宜而解價。亦其勢有不得不然者也。以臣之愚私憂過計、以為今值大造黃冊之年、圖惟寬恤培養之道、問國之富數馬以對亦古制也或可具數於黃冊。但驗 國家之富盛。不可登載於均徭。徒為閭閻之騷擾。宜示禁例。凡牛馬之畜。私養於百姓者。任其多寡。均徭不以此陞戶則。編派不以此科差役。里書不許告訐以生騙。官府不許立例以沽名。至於私宰私販之例。又申明而必行之。如是數年之後。生養蕃息。牛足於耕。出作有其具。南畝無惰農矣。馬足於乘。緩急非所憂北塞有精兵矣。
二曰寬力役之征、臣嘗延訪南北直隸以及各省地方均徭、其審編之法、有一年一編者。有二年一編者。有三年一編者。皆因時地之不同繁減之不一。輕重之不等。固難執一隅而議擬也。其大約相似有不均者、曾得聞之於各地方或士夫之論、或官職之談、或小民之口、皆曰均徭差役、在州縣者易當、在府運者難當、在三司者尤難當、葢在下之差、居家應役、使用既少、且不妨耕、在上之差、使用浩大、既解正身、又要雇人、未經著役、勒出扯攔掛腳頂頭等項銀兩、既巳滿役、扣除幫補公使、不得領給一半、與其人銀俱虧、不若解銀雇人、是一差費銀數十兩、重者累及二三年、又每見一衙門一官府、皂隸名數太多、其他如庫斗門禁各項雜差、亦多冗濫、百姓受均徭之累、巳重併矣、夫民事緊要有四、錢粮里甲軍需均徭是也、錢糧有定數、里甲有定役矣、惟軍需均徭、在南方者、軍需自軍需。均徭自均徭。在北方者均徭有料價。即軍需之別名。是北方均徭。有庸有調。一事兩竝。法行巳久間不容議、謹以民情不堪均徭通天下者而推廣之是欲其定官皂之數。革頂頭之銀。出雇直之價。皆有便於民而不便於官。皆以損乎上而以益乎下。臣嘗伏覩 大明會典所載正統年間定內外衙門皆如其數、夫何在外都布按三司以及府運州縣、其公使皂隸之數。不知幾倍於昔矣。就司中一官而論、更有一名而四五人充之者徒限名數無益須良吏自清之有二十六人者、有二十四人者、有二十二人二十人者、雖少亦不減十八人十六人、夫掌印之官。居常在司。而廵守之職。又時歷地方。要之雖少。亦足用矣。不知徒多抑何為也。此法久人玩、而事之在所更定者。且近年議減官以節財。所惠有限。孰若通行各官崇儉不奪人。其惠無窮。乞勑下戶工二部從長公議、某衙門共該若干名、某官職合用若干名、皆當經畫一之矢?見、立久大之法、其各該司府等處如庫斗門禁等項雜差、亦行撫按官公同會議、應該節省者量為裁減、仍將各處裁減過數目、具造綱目文冊送部查照、固不可使缺人以廢事。亦不可太濫以靡財。徒為民病焉、至於頂頭掛腳等銀、尤為病民之甚者、葢小民輪當均徭、舊者既滿、新者替至、此言北方之役乃勒出銀數十兩以為前項名色。是慮其迯走。以此為之防也。且民之先事而去者。既巳無從科派。而盡併於見在人戶矣。今彼既巳執役。而一日之差未當。乃先辦空虗不用之銀。此苛事害民而法之在所必革者。又百姓之情。隨其差役。願出雇值。大抵差役之重。北方至今尚行差役多是有田之家願秉耒耜。不願走卒。寧甘雇替之倍價。不甘咆哮之音聲。其情如此。如差之在州縣者。或雇人。或自役。聽從其便。如差之在司府者。溫公廢雇役而子瞻爭之甚力誠達情之論推不欲之情。立適中之法。酌其役之重輕。定其價之多寡。各該州縣徵收在官、先事之期、差人類解、或徑解各該衙門。聽其處雇。或解之該省府分。代為之雇。凡事干錢粮主守者。仍用正身。非係緊要事務者。俱從酌處。夫如是一則可不奪於耕夫。一則可收養乎閒民。一則不勞州縣之勾擾。一則不待三司之督催。是一舉而四美集焉。亦似乎其可行也。臣嘗考之 大明會典所載弘治初令、凡兩京公使并倉庫秤子等役、不願應當者。每名歲出工食銀十兩。至今行之。百姓官府。皆兩便焉。臣以為差之在內者。猶其在外也。立法亦不容以大異也。或曰差用正身以防積年作弊者。噫使果用正身。固無容議矣。究竟田夫野人豈能承應官府仍為積猾利藪耳乃解正身為雇人之地。出頂頭之銀耳。其終亦何所容乎且慣熟之輩雖難防。而控制之法則有要。歷來京中此輩亦多。又事弊叢生。各官皆能約束之。隄防之。顧衙門之在外者。關節界限。尤宜謹嚴。反不能治之而以是為辭。使民喑然甘受重併之役哉。
○預陳邊計以備虜患疏 【 預防守足兵粮】
竊念防邊之計。大要有二。數語中樞所宜知其一封疆之臣。彼此相防。不能自處者。必須 朝廷之上。為之力主。其二地方之事。因革隨時。不可懸斷者。必須封疆之臣。自行裁酌。若事當由中處者。不為之處。則往返奏請。坐失事機。不當由中制者。強為之處。則動難遵循。反成文具。臣等待罪本兵、不敢繁文複辭、止以來歲緊關事宜、條議上 聞于該鎮應行者、行令各鎮自行區處、伏乞 聖明省覽、 敕下臣等欽遵施行等因題奉 聖旨、這預陳禦邊事宜、具見用心區處、都依擬行、欽此欽遵備咨行臣議照寧夏即古之朔方、我 朝有其地、初立為府、尋罷置衛謫戍築城、先年胡虜衰微、邊陲靖謐、自弘治十四年、火篩入盜、遺留種落、住牧賀蘭山後、時出侵擾、而套中賊虜又秋則浮水、冬則踏氷、往來為寇、寧夏受患、葢非一日、及查本鎮地方、東自花馬池永安墩起。西至橫城堡黃河岸。大約二百餘里。止以邊墻為限。中間沙鹻低薄。舖墩疏塌。常居其半。自橫城河岸馬頭墩迤北。則有黃河為險。泝流二。百餘里、至鎮遠關。而墻之北。河之東。皆為胡虜之巢穴矣。自鎮遠關河岸至賀蘭山腳。僅有七八里以北為沙漠。乃胡虜往來通衢。先年據此。崇岡峻嶺。建置鎮遠一帶營堡墩臺。森密防守。得控咽喉之地。實助山河之險又北自賀蘭山寧朔墩起。南至中衛岔口墩止。約有五百餘里。但北?雖以山為險。岡阜脊薄。而隘口且多。南?又在黃河北岸。邊墻坍壞。而與賊為鄰。是三面受敵。延袤千里。以實在三萬有餘之兵。拒猖獗出沒不次之虜。臣等職守封疆憂惶莫措近准部咨、條陳款目若地方事務、因革隨時、本鎮可以酌處者、恊和公議行之、其間如火器馬匹、有所不足、牆隘應該增脩邊關在所當復、分布合衝僻之宜、操練得攻守之利、是皆重且大者、逐一隨款詳議、開立前件、條陳上 請裁察、
一千里徵兵、原非得巳、比因山西虜患異常、選調延寧遼固人馬陸枝俱於四月內到邊、至今九月盡始議發回、半年供費、無慮數十餘萬、太倉所積有限、豈能常繼、且兵馬一調。在我則此實彼虗。在虜則避實擊虗。如近日延綏雖幸而成功、深可為鑒、合無將來歲兵馬、備行各該總督鎮廵官、五月以後、各差乖覺人役、出邊遠哨、如果虜欲侵犯本鎮、將該鎮人馬儘力設備、仍查臨境地方果無別警、差人剋期徵調應援、如延綏應援山西、宣府應援大同、寧夏應援延綏、固原應援寧夏之類、大率往來止以五百里為期。其鄰境官員、一聞警報、不必候其移文調取、一面發兵、一面具啟行日期、并軍馬數目、火速奏知、如敢自分彼此、躭誤機聽本部查參、從重治罪、
一切照本鎮三面鄰賊、出沒不常、而戰守異勢、緩急異時、夏秋為備稍易、冬春為備實難、葢以鎮城跨河山之險。上自廣武。下至平虜。中有漢唐二渠。導引河水溉田。東西南北三百餘里。益見屯田之有利於守邊寧夏所稱塞北江南也溝洫沮洳。馳騁未便。兼以關隘謹嚴胡騎難以併進。惟是冬春河凍。及春秋花馬池一帶。以至鎮遠關。往往達賊逼近邊陲。若出兵遠襲。角勝絕漠之外。非計之得也。必以守備為本。不以攻戰為先。故先年建議自六月以後、主客兵馬、約有三萬、會集壓境、分布防守、然守之之道、不過預備粮芻充足繕完墻堡堅固、增置墩臺舖舍、鋒利火藥器械、金鼓旗幟森列、軍士川湧林立、將令刑嚴賞重、而又上下親睦、日相警戒、賊勢大至、則強弓勁弩以射之、鎗銃郎機以擊之、使在我無可乘之隙、在彼有喪膽之阻、旬日之間、胡馬俱困、自將奔突竄伏、此以全取勝守策之要也、又慮犬羊之眾、動號數萬、若如風雨飄忽、併攻不備、入我邊境、斯時斯際、以戰為主、要必先明斥堠、謹嚴烽火、收歛人畜、堅壁清野、隨即分布選練主客各枝兵馬、截其向往、扼其險隘、可列為伍、大陣、各去數里、營壘相望、刁斗相聞、以為犄角之勢、以觀銳惰之氣、賊若擁眾而來。必分兵拒我。彼賊既分。其勢必寡。我軍奮勇大擊。彼必遭挫。彼若併勢來攻。我之別陣。速來應援。賊必不能相顧而敗走。散兵肆掠。我之分布軍馬。又先於山谷村落中。伏精銳以待之。且料散掠之賊。倉皇無所顧慮。寡弱必可征勦。我之兵馬或夾攻以挫其鋒。或出奇以躡其後。或隨機以乘其弊。使散無所掠。聚不能戰。進無所攻。退不能守。旬日之間。自速敗亡。此則良將戰勝之大略也。然邊鎮之道、不外戰守、而熟思過計、可以安邊保民者、有二道焉、以今觀之、沿邊墻內、設有營堡、俱委各衛所指揮千百戶前去管理。守兵更番則人無定志此弊道或數月一換、撥差各衛軍人及新募軍丁前去防守、又名數不足、况在堡之軍、多無室家、旋復迯亡、孰有戀土之心、管堡之官、視如傳舍、每事剝削、皆無固邊之志、為今之計、若查其營堡大小、軍數眾寡、地方緩急遠近。應改為守禦千戶所者。每所足官軍若干員名。必勾擺邊防守之數。如近年改興武營為守禦千戶所、比而行之、將見數年之後、生養蕃息、官軍自為家室計、而守邊無不固者、此亦宋之范仲淹經畧西夏。築一城堡。設兩指揮防守以拒元昊之故智也。又查得近邊營堡、地土廣濶、俱無稅粮、堪以墾闢耕種、中間田坂溝渠河道、又可疏濬積水、以資灌溉。今皆鞠為茂草。所以本鎮草束。不難為備。况近奉 敕諭軍民人等。但有各邊拋荒堪種地土。自來無人開墾者。聽其儘力開墾。定為巳業。永不起科。但在邊官軍人等、未見樂於趨事、葢困極之餘。各堡官軍。緣無定居。所以招之不至。設若官軍各有職業。在邊住守。官為之分撥開墾。又代之出辦牛犋種子。夏秋勤為勸課。使之自食其力。足供一家俯仰之用。凡冬衣布花毛襖之類。必先自守邊官軍給散之將見官軍無不足之家。邊境無不固之處而腹裏亦得以安枕矣。此亦漢之趙充國鎮守金城。充拓營田以實塞下邊氓。坐困先零之舊計也。
一兵糧二事、論者甚多、要之國初俱有定額、延至今日。兵不足。則粮應有餘。粮不足則兵應有餘乃今二者俱乏。當求其故。兵之不足不過迯絕。粮之不足。或由虗費。兵無虗額則武弁何以為自濶之計故清伍以擇將為本放粮之時。止據舊冊。平時未曾清查。按伏之時。止論一枝。臨行未及查點。軍有虗數。故粮有虗費。加以災傷拖欠、祿米增添、益見其不足矣、合無通行將各衛官軍、逐一清查、凡係食粮。人人可以赴敵。凡耗粮之事。如放支按伏之類通行禁革。
○及時修武攘夷安夏疏 【 寧夏營堡】
看得築塞牆以拒守、疊敵臺以便攻、開暗門以利軍官往來哨探、出奇設伏、皆禦虜之長策也、但查寧夏河東沿邊營堡九處、延袤二百餘里、止花馬池安定興武清水四處暗門、各相距六七十里。且又直衝虜套。在彼易肆窺隙。在此未見勝筭。而高平永清毛卜剌紅山橫城五處。俱未開有暗門。宜當添置。及詢訪先年賊虜攻牆。鐵鍬數少。不過一二百賊。奔來掏挖。其餘千百為群。在舊溝壕塹之外。用箭射退擺牆之軍葢由知暗門隔遠又無按伏精兵出而掩擊所以每得憑陵之志今則墻垣既固、敵臺既築而於暗門之為用。暗門之設即府鎮大城皆宜多置出奇制勝之策也必明迂直之計。必設奇伏之兵。庶於伐謀伐交之策。斯得其萬全矣、為今之計。合待防秋大兵雲集屯邊。胡虜星散遠套。防備既固。經營可施。或於高平永清毛卜剌紅山橫城五堡。隣近邊牆高阜去處。比照花馬池等營堡。各開暗門一座。仍各加鐵葉閘板一扇。防護門牆。其上用划車秤架。以時啟閉。再於各暗門之外。增築月城。如花馬池可屯兵一千。其餘可屯兵四五百。就於月城東向相對敵臺處所。重開暗門一座而門之內兩頭各置鐵裹閘板一扇。亦置划車秤放。如無事之時。責之參恊操守等官執掌鎖鑰嚴明門閘重關之禁、稽查哨探投降之人、倘或賊虜近邊、瞭望得實、一面分布在墻、在臺軍士齊執火器弓弩。以伺攻打騎射之賊。一面揀選精兵在月城內按伏。俟其步賊過壕穵牆度其可勝。官軍奮臂疾驅。賊勢倉皇。必就擒斬。則是循牆拒守者既獲其力而從傍橫擊者克致其捷矣然或眾寡不敵。必在於守。而所守之中。又當寓戰之機也。先將舊墻暗門閘板閉放完固。次將鐵蒺藜徧佈月城地下。卻將新開暗門大開。而內外閘板亦俱秤起高懸。仍號令擺牆敵臺軍士。各持火器弓弩等件。相機齊發。賊見暗門既開。若暗門既開賊知有計何肯輕人必不攻牆。爭馳而進。待賊進十數騎。官軍即將划車懸起閘板一齊放下。但見未進之賊。被牆上攻打。必退伏奔走。而既進之賊。人馬為蒺藜刺傷、在墻官軍。又環圍投落矢石飛炬。則賊如在釜中。必速滅亡。是門墻用地利之險。而攻守有合一之筭矣其添築暗門月城計筭夫工粮犒物料等項、大約用銀二千餘兩、本鎮查有在庫無礙賍罰、堪以動用若能併工一月之間、迄成不世之防、自絕胡虜窺伺之心矣、臣等又看得邊牆之外、先年根腳固實、壕塹深廣堪以阻禦、延今年久、淤漫將平、利於馳突、亦俟防秋之日。隨宜相度脩濬。及看得壕塹之外。地勢眇茫。若遇大虜臨邊官軍不料遠近每將火器矢弩妄發亦宜酌量每於相對敵臺牆外。此法宜行并可疑賊約有二百步之上竪立六七尺土堆一箇。如賊至此堆則用攻打極遠神砲。無敵銃手。把砲頭朗機等器以膺擊之。又約有一百五十步之上。又立五六尺土堆一箇。如賊至此堆。則用攻打次遠神鎗神銃二朗機七眼鎗等器以膺擊之。再約有一百步內。再立四五尺土堆一箇。如賊至此堆。則用射遠神臂強弩弓矢火箭及三眼鎗佛朗機等器一齊而併擊之。則射打無不中之器。無不傷之虜。將見胡賊自奔突竄伏。而不敢窺伺我之邊疆矣。
皇明經世文編卷之二百九終
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